Об утверждении Инструкции об организации планирования деятельности Управления

Приказ ЦТУ от 26.08.2002 N 489

Документ по состоянию на январь 2016 года
Внимание! Документ утратил силу.
В целях установления единых требований к организации планирования деятельности Управления, совершенствования контроля за исполнением принятых решений приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации планирования деятельности Управления (далее - Инструкция).
2. Начальникам таможен привести документы, регламентирующие планирование деятельности таможенных органов, в соответствие с Инструкцией.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Управления - начальника организационно - инспекторской службы В.А. Сидорова.

И.о. начальника Управления полковник таможенной службы Р.С. Мухутдинов

Приложение к приказу Центрального таможенного управления от 26 августа 2002 г. N 489

ИНСТРУКЦИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ


I. Общие положения

1. Инструкция об организации планирования деятельности Центрального таможенного управления (далее - Инструкция) разработана для унификации процесса планирования деятельности структурных подразделений <*> и таможен Центрального таможенного управления (далее - подразделения Управления), направленной на исполнение задач, поставленных перед таможенной службой Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, а также решения проблем, требующих проведения комплекса мероприятий.

--------------------------------
<*> Под структурным подразделением понимается служба Управления и отделы Управления, координацию и контроль деятельности которых осуществляет начальник Управления.

2. Инструкция разработана в соответствии с Общим положением о региональном таможенном управлении, утвержденным приказом ГТК России от 10.01.96 N 12, другими нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Российской Федерации, регламентирующими порядок контроля деятельности таможенных органов и с учетом научных разработок в области планирования.
3. Инструкция определяет порядок формирования, утверждения, корректировки и контроля исполнения плана работы Центрального таможенного управления, устанавливает требования к его содержанию.
4. Объектом планирования является деятельность Центрального таможенного управления (далее - Управление).
5. Периодичность планирования деятельности Управления - полугодовая.
6. Общее руководство ходом исполнения плана осуществляет заместитель начальника Управления - начальник организационно - инспекторской службы Управления.
7. Контроль за ходом исполнения плана осуществляют заместители начальника Управления по направлениям деятельности.
8. Организацию выполнения мероприятий плана осуществляют руководители подразделений Управления в соответствии со своей компетенцией.
9. Непосредственное выполнение мероприятий плана обеспечивают должностные лица подразделений Управления, ответственные за их выполнение.
10. Формирование плана, контроль его исполнения, корректировку и информирование руководства Управления о ходе исполнения плана осуществляет организационно - инспекторская служба Управления (ОИС).

II. Основные понятия

В настоящей Инструкции использованы следующие понятия.
11. Планирование - основная управленческая функция, посредством которой вырабатываются организационные начала предстоящей работы.
Планирование представляет процесс взаимной увязки целей и задач деятельности Управления с имеющимися ресурсами, обеспечения единства и согласованности действий всех его подразделений.
Основными принципами планирования являются обоснованность, реальность, преемственность, стабильность и конкретность.
12. План - комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих решение поставленных задач.
13. Ответственный исполнитель - подразделение, непосредственно отвечающее за выполнение мероприятий плана и координирующее действия соисполнителей.
14. Соисполнитель - подразделение, участвующее совместно с ответственным исполнителем в выполнении мероприятий плана.

III. Подготовка предложений для включения в план

15. Подготовку предложений для включения в план осуществляют подразделения Управления.
16. Руководитель подразделения Управления назначает должностное лицо, ответственное за:
- подготовку перечня предложений для включения в план (далее - перечень предложений);
- контроль хода исполнения мероприятий плана, закрепленных за подразделением Управления (ответственным исполнителем или соисполнителем);
- подготовку и представление отчета об исполнении плана.
17. При подготовке перечня предложений следует учитывать следующие критерии отбора мероприятий:
- соответствие содержания мероприятий поставленным задачам; законность и своевременность проведения мероприятий;
- конкретность, комплексность, актуальность и обоснованность планируемых мероприятий, их стабильность и преемственность по целям;
- реальность выполнения и степень обеспечения ресурсами (трудовыми, техническими, материальными и финансовыми);
- реальность сроков выполнения, определяемая с учетом всех возможных временных затрат (например, согласование в подразделениях Управления и т.д.);
- реальность, напряженность, оптимальность планируемых мероприятий, равномерность распределения нагрузки (по временным и трудовым ресурсам), то есть мероприятия плана должны быть равномерно распределены в течение всего планируемого периода и закреплены за конкретным сотрудником подразделения;
- наличие резервов времени для выполнения внеочередных заданий и внеплановых мероприятий.
18. Перечень предложений не должен содержать:
- мероприятий систематического, промежуточного и декларативного характера. Мероприятия систематического и промежуточного характера учитывают в плане работы подразделения Управления;
- положений должностных инструкций и повседневных функциональных обязанностей.
19. Срок исполнения мероприятий плана конкретизируют до одного месяца (квартала) при отсутствии необходимости их постоянного исполнения в течение всего планируемого периода.
20. Срок исполнения мероприятий плана, направленных на выполнение ранее принятых решений руководства Управления, не должен превышать установленного этими решениями срока.
21. Если подразделение Управления является инициатором проведения мероприятия и одновременно соисполнителем, данное мероприятие должно быть согласовано с подразделением - ответственным исполнителем.
22. Подготовленный перечень предложений подписывается руководителем подразделения Управления.
23. Перечень предложений оформляется по единой форме (приложение 1). В сопроводительной записке указывается должностное лицо, ответственное за работу, указанную в пункте 16 настоящей Инструкции.
24. Перечень предложений направляют в ОИС на бумажном носителе и в электронном виде в формате MS Word (на магнитном носителе или по электронной почте).
25. Срок представления перечня предложений в ОИС - пятнадцатое число месяца, предшествующего планируемому полугодию.

IV. Формирование плана

26. Аналитический отдел ОИС осуществляет один раз в полугодие обобщение и анализ предложений, внесенных подразделениями Управления для включения в план.
27. Формирование проекта плана осуществляется с учетом основных принципов планирования, реализация которых достигается путем:
- анализа обстановки и конкретных задач, поставленных перед таможенной службой Российской Федерации, требований нормативных правовых актов и других документов ГТК России и ненормативных актов Управления;
- учета результатов выполнения предыдущего плана, ранее принятых решений и включения в него мероприятий, предусмотренных в других планах;
- правильного определения перечня мероприятий, необходимых для решения актуальных задач, и установления реальных сроков их исполнения;
- использования четких и ясных формулировок мероприятий, отражающих достижение конкретных результатов с определением точных сроков и конкретных исполнителей.
28. ОИС имеет право:
- потребовать конкретизировать и уточнить информацию по представленному перечню предложений;
- не включать в проект плана отдельные мероприятия, если они не отвечают требованиям пункта 17 Инструкции.
29. Срок разработки проекта плана не должен превышать двух недель.
30. Подготовленный проект плана передается на рассмотрение заместителю начальника Управления - начальнику организационно - инспекторской службы.
31. При наличии принципиальных замечаний по проекту плана заместитель начальника Управления - начальник организационно - инспекторской службы может провести совещание с участием руководителей заинтересованных подразделений Управления с целью урегулирования вопросов.
32. Сформированный проект плана с учетом замечаний и предложений подписывается заместителем начальника Управления - начальником организационно - инспекторской службы.
33. ОИС вносит проект плана на рассмотрение начальнику Управления не позднее 29 числа месяца, предшествующего планируемому полугодию.
34. План работы утверждается приказом Управления.
35. Доведение утвержденного плана до сведения исполнителей осуществляется согласно установленному порядку.
36. Структура плана должна отражать цели и задачи его разработки. План разрабатывается в табличной форме (приложение 2), заголовки в графах обозначают существительным в именительном падеже, единственном числе.
37. Мероприятия плана могут быть систематизированы по разделам. Заголовки (подзаголовки) разделов печатают с прописной буквы, точка в конце заголовка не ставится.
38. В плане используют единую (сквозную) нумерацию, при этом разделы и мероприятия плана имеют самостоятельную нумерацию, номер раздела обозначают римскими цифрами, номер мероприятия - арабскими цифрами.

V. Подготовка отчета об исполнении плана

39. Отчет об исполнении плана (далее - отчет) готовит подразделение - ответственный исполнитель конкретных мероприятий плана.
40. Ответственный исполнитель мероприятий плана имеет право запрашивать у соисполнителей необходимую для отчета информацию.
41. Сведения об итогах и ходе исполнения мероприятий плана должны иметь ссылки на конкретные правовые акты с указанием их даты, номера и наименования, даты проведения и тематики совещаний, заседаний и других данных, подтверждающих факт завершения мероприятия или отражающих этапы исполнения мероприятия плана соответственно.
42. Отчет направляют в аналитический отдел ОИС в табличной форме (приложение 3) на бумажном носителе и в электронном виде в формате MS Word (на магнитном носителе или по электронной почте).
43. Срок представления отчета - первое число месяца, следующего за отчетным полугодием (кварталом).

VI. Корректировка плана

44. Для обеспечения стабильности плана его корректировка может осуществляться только при наличии достаточного основания.
45. Основными видами корректировки плана являются следующие:
- изменение срока (даты) завершения выполнения мероприятия ввиду невозможности обеспечить это в установленный срок;
- исключение мероприятия из плана ввиду нецелесообразности или невозможности его выполнения в сложившихся условиях;
- изменение ответственного исполнителя или состава соисполнителей мероприятия ввиду изменившейся ситуации;
- включение дополнительного мероприятия ввиду постановки новых задач.
46. Предложение о корректировке плана вносит ответственный исполнитель конкретного мероприятия плана.
47. Подразделение Управления, являющееся инициатором корректировки плана, не позднее чем за 2 дня до срока истечения мероприятия готовит докладную записку, в которой указывает:
- номер корректируемого мероприятия (в соответствии с пунктом плана);
- содержание корректируемого мероприятия;
- обоснование причины корректировки;
- вид корректировки (пункт 45).
48. Докладная записка согласовывается с соисполнителями и курирующим заместителем начальника Управления и вносится на рассмотрение начальнику Управления.
49. Копия докладной записки с резолюцией начальника Управления направляется в ОИС для исполнения в день подписания резолюции или на следующий день.
50. Внесенные изменения учитываются при подведении итогов исполнения плана.
51. Мероприятия плана, по которым имеются основания для переноса сроков их выполнения, включаются в последующий план работы без дополнительного согласования с соответствующими подразделениями Управления.

VII. Организация контроля исполнения плана

52. Непосредственный контроль исполнения плана осуществляет аналитический отдел ОИС путем анализа представленных ответственными исполнителями отчетов и материалов, подтверждающих выполнение конкретных мероприятий.
53. Контроль исполнения планов имеет регулярный характер. Промежуточный контроль хода исполнения мероприятий плана осуществляется ежеквартально, итоги исполнения плана подводятся один раз в полугодие.
54. Для проведения объективной оценки степени выполнения мероприятий плана ОИС имеет право запрашивать у подразделений Управления необходимую информацию.
55. Аналитический отдел ОИС не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием (кварталом), представляет заместителю начальника Управления - начальнику организационно - инспекторской службы докладную записку, содержащую анализ исполнения плана в целом, и таблицу, отражающую результаты исполнения его конкретных мероприятий, в том числе информацию о произведенных корректировках.
56. По итогам исполнения плана при необходимости проводится совещание.
57. Мероприятие плана считается выполненным по достижении конечного фиксированного результата:
- утверждения в соответствии с установленным порядком ненормативных актов Управления, разработки межведомственных документов, подписания соглашений и т.д.;
- проведения международных переговоров и т.д.;
- выхода ненормативных правовых актов Управления о разработанных таможенных технологиях, о проведении опытной эксплуатации программных продуктов, различных экспериментов и т.д.;
- проведения специальных операций и других мероприятий.
58. Нарушением исполнительской дисциплины считается:
- невыполнение в установленные сроки мероприятий плана;
- систематическое несоблюдение ответственным исполнителем сроков представления отчета об исполнении мероприятий плана;
- несоблюдение требований, установленных в пункте 49.
59. В отношении должностных лиц, допустивших нарушения, указанные в пункте 58, по решению руководства Управления принимаются меры дисциплинарного воздействия в соответствии с установленным порядком.

Заместитель начальника Управления начальник организационно - инспекторской службы генерал - майор таможенной службы В.А. Сидоров

Приложение 1 к Инструкции

                            ПЕРЕЧЕНЬ
       ПРЕДЛОЖЕНИЙ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В ПЛАН РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ
             НА __________ ПОЛУГОДИЕ _________ ГОДА
             _______________________________________
             (наименование подразделения Управления)
┌───┬───────────┬──────────┬───────────┬─────────────────────────┬──────────┐
│N  │Мероприятие│Срок      │Исполнитель│Фамилия, имя, отчество,  │Примечание│
│п/п│           │исполнения│           │телефон ответственного за│          │
│   │           │          │           │исполнение мероприятия   │          │
├───┼───────────┼──────────┼───────────┼─────────────────────────┼──────────┤
│ 1 │    2      │    3     │     4     │           5             │    6     │
└───┴───────────┴──────────┴───────────┴─────────────────────────┴──────────┘
Наименование должности руководителя
подразделения Управления (подпись) (инициалы, фамилия)

Примечания:
1. В графе 2 наименование предлагаемого мероприятия пишется с прописной буквы и формулировка мероприятия начинается с существительного.
2. В графе 4 сначала указывают подразделение Управления, являющееся ответственным исполнителем, затем - соисполнителей.
3. Если предлагаемое мероприятие является составной частью мероприятия другого плана, то в графе 6 указывают сокращенное название другого плана и номер этого мероприятия по данному плану.

Приложение 2 к Инструкции

                              ПЛАН
                        РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ
            НА ____________ ПОЛУГОДИЕ __________ ГОДА
┌───┬────────────┬──────────┬───────────┬───────────────────────────┐
│N  │Мероприятие,│Срок      │Исполнитель│Ответственный за исполнение│
│п/п│документ    │исполнения│           │                           │
├───┼────────────┼──────────┼───────────┼───────────────────────────┤
│ 1 │     2      │    3     │     4     │            5              │
├───┴────────────┴──────────┴───────────┴───────────────────────────┤
│                  Номер и наименование раздела                     │
├───┬────────────┬──────────┬───────────┬───────────────────────────┤
└───┴────────────┴──────────┴───────────┴───────────────────────────┘
Подпись заместителя начальника Управления -
начальника организационно - инспекторской службы

Примечание. В графе 5 указывают фамилию, имя, отчество заместителя начальника Управления или начальника отдела Управления, являющегося ответственным исполнителем мероприятия плана.

Приложение 3 к Инструкции

                              ОТЧЕТ
              ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПЛАНА РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ
         ЗА _________ ПОЛУГОДИЕ (КВАРТАЛ) ________ ГОДА
             ______________________________________
             (наименование подразделения Управления)
┌──────────────────┬───────────┬───────────┬──────────┐
│Номер пункта плана│Мероприятие│Исполнитель│Исполнение│
├──────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┤
│        1         │     2     │     3     │    4     │
└──────────────────┴───────────┴───────────┴──────────┘
Наименование должности руководителя
подразделения Управления (подпись) (инициалы, фамилия)

Примечания:
1. Номер мероприятия плана (графа 1), его наименование (графа 2) и перечень исполнителей (графа 3) должны быть идентичны указанным в плане работы Управления (с учетом корректировки, если она производилась).
2. В графе 4 указывают кратко, но достаточно для оценки степени выполнения итог или ход осуществления мероприятий.